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菲律宾

ARMM与Bangsamoro有何不同?

2015年5月9日下午5:49发布
更新时间:2015年7月13日上午9:50

菲律宾马尼拉 - 一项具有里程碑意义的法案将执行政府与反叛组织摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)之间的 ,该法案尚待国会审议。

拟议的法律将废除当前的棉兰老穆斯林自治区(ARMM)并安装一个新的权力,更多资源,可能更大的领土。 它将被称为Bangsamoro。

众议院和参议院的参议员和成员表示,由于担心其和执行情况,拟议法律的某些条款将被和 。

在谈到淡化法律,特别是在 ,是什么让Bangsamoro与ARMM不同?

以下是Bangsamoro与ARMM相比的14个主要功能的概述。

1.如何制定法律

9054年共和国法案,即现在修改ARMM的法律,应该是基于政府与1996年签署的反政府组织摩洛民族解放阵线(MNLF)之间的早期 。但该法案何时提交国会, 制定它,导致MNLF继续认为废除和平协议的措施。

这一次,摩洛伊斯兰解放阵线通过15名成员Bangsamoro过渡委员会(BTC)参与制作BBL。 摩洛伊斯兰解放阵线首席谈判代表Mohagher Iqbal领导了BTC,后者撰写了由马拉坎南宫审查然后提交给国会的法律初稿。

来自棉兰老穆斯林自治区的照片

来自棉兰老穆斯林自治区的照片

2.政府形式

除非经国会修改,否则BBL的通过将使ARMM转向议会形式的地方政府 - 这是一个拥有总统单一制的国家中唯一的此类政府。

在ARMM中,居民投票给区域总督和副省长,以及每个地区立法议会(RLA)的3名成员 - 该机构的任务是通过该地区的法律。 还应该至少有3个部门代表,但这只有在阿基诺于2012年进行此类时才会实施。

除了拥有自己的内阁外,ARMM州长还设有一个名为执行委员会的咨询机构,由3名代表基督徒,土着人民和穆斯林的副省长以及各省的省长和副省长组成。

对于Bangsamoro,居民将投票支持他们在议会的代表。 当选的代表将选择一名首席部长。

Bangsamoro议会将由至少60名代表组成,其组成如下:

  • 40%的地区席位
  • 50%的部门代表
  • 10%的预留席位 - 非莫罗土着社区的2个席位和女性的一个席位

执行委员会将转变为一个更全面的领导委员会,由首席部长,省长,特许城市市长以及非莫罗土着社区,妇女,定居者社区和其他部门的代表组成。

尚未成立的Bangsamoro议会将决定如何进行议会中的部门和其他代表选举。

拟议的Bangsamoro中另一个独特的位置是 Wali 或名义上的头部,它只具有仪式功能。 议会任命 瓦利。

3.自治区政府如何与中央政府合作

与ARMM一样,Bangsamoro政府将继续受到菲律宾总统的一般监督。

然而,BBL引入了一个概念,承认Bangsamoro人对真正自治的“渴望” - 不对称关系的概念。

最高法院法官Marvic Leonen,前首席政府谈判代表, 在菲律宾省与DENR联盟的案例中界定了不对称关系, 意味着“自治区获得更多权力,更少得到国家政府的干预”。

这个概念将如何在Bangsamoro中实施? 在很多方面。

RA 9054仅定义 了中央政府保留 的14项权力( )。 与此同时,BBL将将分配给该地区的权力指定为以下类别( ):

  • 为中央政府保留了9项权力
  • Bangsamoro拥有57项独家权力
  • 两者之间有14个并行权力

RA 9054强调总统有权因违反宪法或任何其他法律而暂停ARMM州长长达6个月。

在BBL中,没有提到相同的权力集。 相反,该法案规定建立一个“政府间关系机构”,由Bangsamoro政府和中央政府的代表组成,将“解决政府间关系问题”。 如果机构未能解决问题,总统将作出决定。

整笔拨款

整笔拨款

4.补助金

在ARMM下,地区政府官员每年都要像国会其他任何一个机构一样在国会面前捍卫他们的预算,使得所谓的自治区依然依赖国家政府提供资金。

如果ARMM未按季度核算资金,总统有权暂停,减少或取消资金。 如果在审计完成后6个月内发放的资金中有一半以上仍然下落不明,财政部长也有权暂停或取消任何或所有资金的发放。

为了使Bangsamoro - 作为一个优越的LGU,更具财政自主性,共享资源的系统将被改变。 它的设置类似于地方政府单位的内部收入分配,其中基于公式的固定金额每年自动拨付。

这将被称为年度整笔拨款,这笔款项将从国家政府在总收入中的份额中扣除。

整笔拨款的公积金是中央政府收入总收入的60%的4% - 代表了ARMM居民对全国人口的比例。

剩余的40%用于LGU将保持不变。

有了这个,地方政府将像该国其他地方政府部门一样定期释放资金,不再需要去国会捍卫预算。

块授权上有一个有趣的特征。 虽然它是自动拨款,但BBL还包括扣除的可能性。 一旦Bangsamoro启动并运行,其他税收的收入将转移到Bangsamoro,并且该地区从3年前收集的自然资源的勘探,开发和利用中获得的政府收入中的收入将从整笔补助金中扣除。

但是,BBL没有详述Bangsamoro议会如何准备和批准该地区的预算。 相反,它将由Bangsamoro议会通过建立该系统的法律。

如何计算资金? BBL创建了一个内部Bangsamoro审计委员会,该委员会也不禁止国家COA审计该地区。

5.邦萨摩罗政府与中央政府之间将如何分享财富; 以及地方政府和地方政府部门之间

除了获得自动拨款外,BBL还将拟议的Bangsamoro在该地区收集的国家税和金属矿物的比例从目前ARMM的70%增加到75%。

它将矿产资格从“战略性”和“非战略性” - 政府首席谈判代表Miriam Coronel-Ferrer所说的政治性质 - 改为绝对的“金属”和“非金属”,以防止未来的冲突如何这些资源的收入将在国家和地区政府之间分配。

ARMM法律规定了该地区在税收和矿产资源中所占份额的百分比将流向各省,市,市和市镇。 然而,BBL并没有将该决定交给Bangsamoro议会。

摄影:Ritchie Tongco / EPA

摄影:Ritchie Tongco / EPA

6. Bangsamoro身份

RA 9054专门用于界定部落民族和“Bangsa Moro”人:

第X条第3款:

(a)部落民族。 这些公民的社会,文化和经济条件使他们与国家社会的其他部门区别开来;
(b)Bangsa Moro人。 这些公民信仰伊斯兰教,又保留了他们自己的部分或全部社会,经济,文化和政治机构。

BBL包含更全面的Bangsamoro人员定义。 但是,BBL中没有出现土着人民的定义。

Bangsamoro人在BBL中被定义为“在征服和殖民时被认为是棉兰老岛和苏禄群岛及其邻近岛屿(包括巴拉望岛)的原住民或原居民,以及他们的后代,无论是混血还是全血,有权通过归属或自我归属将自己称为Bangsamoro。配偶及其后代被归类为Bangsamoro。“

7.司法系统

ARMM为通过无国界法院,地区法院和巡回法院在穆斯林棉兰老岛运作伊斯兰教法法院奠定了基础。 伊斯兰教法院只对该地区的穆斯林拥有管辖权,不适用于非穆斯林。

BBL更进一步,创建了伊斯兰教法院。

虽然ARMM只规定地方政府“可以制定”伊斯兰教法律体系,但BBL非常详细地定义了伊斯兰教法院的管辖权。

除了伊斯兰教法院外,BBL还为土着人民建立了部落司法系统,以及替代性争议解决系统。 常规的地方法院也将继续存在。

国家法律将继续适用于该地区,所有法院仍将由最高法院管辖。

和平进程总统顾问办公室的图片

和平进程总统顾问办公室的图片

8. Bangsamoro水域

BBL旨在引入区域水域的新概念。 在该国的其他地方,只定义了市政水域,因为其他地区只有行政职能。

Bangsamoro水域延伸至22.224公里或距离Bangsamoro领土一部分海岸的低水位12海里。 市政水域的管辖权仍属于地方政府部门。

10年后,该法案将进行“增强”审查。

9.土着人民的权利

ARMM和Bangsamoro法律都承认穆斯林棉兰老岛对权利,其习俗和传统以及政治和司法结构的权利。

然而,这两项法律也未提及在RA 9054和拟议的BBL制定之前于1997年通过的IPRA。 ( )

由于缺乏该地区的等效授权法,IPRA从未在ARMM中实施。

根据BBL,议会还将颁布关于土着社区对自然资源权利的法律。

非莫罗土着社区将在Bangsamoro议会中拥有两个预留席位。

BBL还寻求建立部落大学系统。

摄影:劳力士德拉佩纳/ EPA

摄影:劳力士德拉佩纳/ EPA

10.区域警察

由于拟议的地区警察机构将继续成为菲律宾国家警察的一部分,Bangsamoro将不会获得自己的警察部队。 事实上,它将具有与ARMM法律所规定的区域警察部队相同的权力和职能。

与RA 9054类似,还将设立一个区域警察局,以履行Bangsamoro国家警察委员会的职能。 与RA 9054不同,BBL提到了如何创建电路板。

几乎所有ARMM州长对警方的权力在Bangsamoro都是一样的。 唯一的区别是,ARMM州长只能推荐区域警察的负责人,而首席部长可以选择负责人和他的副手。

反对在Mamasapano冲突后让首席部长对区域警察进行操作控制和监督的规定。 但对RA 9054的审查表明,这种权力已经下放给了ARMM州长。

摄影:Ritchie Tongo / EPA

摄影:Ritchie Tongo / EPA

11.武装部队

ARMM法和BBL都允许建立菲律宾武装部队的区域指挥。

这并不意味着自治区可以获得自己的军队。 ARMM法律和BBL都很明确 - 区域防御和安全将继续是中央政府的责任。

然而,一个很大的不同是中央政府和Bangsamoro之间为该地区军队的运动制定了协调协议 - 立法者希望在Mamasapano之后删除的另一项规定。

在目前的ARMM中,如果地区总督在任何安全问题上没有在15天内采取行动,总统可以派遣军队到该地区。

摄影:Ritchie Tongo / EPA

摄影:Ritchie Tongo / EPA

12.妇女的权利

拟议的Bangsamoro政府包括更多保护妇女权利的具体措施。

BBL为议会中的女性保留了一个席位,但没有禁止她们争夺其他席位。

它还要求将总预算的5%用于促进性别平等的计划。

和平进程总统顾问办公室的图片

和平进程总统顾问办公室的图片

13.扩大领土的可能性

当RA 9054于2001年在公民投票中获得批准时,包括在1989年第一次公民投票中投票反对将其纳入ARMM的省市。 但是,只有Maabi City和Basilan(不包括Isabela City)选择加入。

对于Bangsamoro,公民投票将在确定的核心区域举行,但是如果至少有10%的登记选民要求他们提出请愿,那么相邻区域 - 或与Bangsamoro核心区域共同边界的地方政府组织 - 可以参加投票。在BBL批准前至少两个月入选。

那些不愿意这样做的人将来仍有机会加入Bangsamoro。 当至少有10%的登记选民提出申请时,这些毗邻地区也可以选择“随时”加入,并且要求在公民投票中得到批准。 马拉坎南宫召集的公民和平委员会建议删除这一条款,以缓解人们对Bangsamoro领土可能“逐渐扩张”的担忧。

由于独特的选择条款,BBL还寻求建立Comelec的区域分支机构,以处理该地区的所有公民投票或与选举有关的问题。

摄影:Dennis Sabangan / EPA

摄影:Dennis Sabangan / EPA

14.过渡期

MNLF创始主席Nur Misuari在1996年与拉莫斯政府签署和平协议后不到一个月当选为ARMM的州长,迫使MNLF在没有适当准备的情况下从反叛基础转向治理。

使用Bangsamoro,可以设想一个过渡期。 摩洛伊斯兰解放阵线将领导一个过渡政府,直到2016年第一批Bangsamoro官员当选。

Bangsamoro过渡当局将由总统任命的50名成员组成。 据BBL称,非莫罗土着社区,妇女和其他部门将有代表。

摩洛伊斯兰解放阵线曾希望在谈判开始时有3年的过渡期,但延迟签署和平协定和以及使时间表更加紧张。

众议院将于5月11日星期一在委员会一级对拟议的法律进行投票。

与此同时,参议院地方政府主席参议员费迪南德·马科斯(Ferdinand Marcos Jr)希望在完成委员会听证会。

支持者希望法律能够在6月12日国会结束第二届常会之前通过。立法者将在7月份为阿基诺总统的最后国家地址报告工作。 - Rappler.com